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原标题：专访清华大学苏世民私塾院长薛澜： 修建共荣共生的众元创重生态体系 当下全球社会面临着很众共同挑衅，全球科技创新中央在答对这些挑衅中发挥着不可替代的作用。全球科技创新中央是科学中央、创新高地和创重生态融相符发展的全球城市，也是全球科技挺进和创新发展的风向标和排头兵。 北斗卫星、嫦娥四号、C919大型客机……“十三五”时期，一批令世界震惊的“国之重器”纷纷亮相，昭示着吾国科技创新量质齐升，创新式国家建设取得宏大挺进。 创新永无终点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景现在的的提出》挑出，坚持创新在吾国当代化建设全局中的中央地位，把科技自主自强行为国家发展的战略撑持，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家宏大需求、面向人民生命健康，深入实走科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，添快建设科技强国。 不久前召开的中央经济做事会议指出，深化国家战略科技力量。要足够发挥国家行为宏大科技创新结构者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新倾向和重点，着力解决制约国家发展和坦然的宏大难题。 在新发展格局下，如何在基础钻研、战略前沿技术、体制机制、区域与全球化等差异层面推进创新，添强产业、社会创新监管？21世纪经济报道记者专访了吾国著名科技创新政策钻研行家、清华大学文科资深教授、苏世民私塾院长薛澜。 优化国家科技规划体系和运走机制 《21世纪》：国家“十三五”规划摘要把创新放在了五大新发展理念之首，清晰挑出“创新是引领发展的第一动力”，首次把创新放在国家发展如此主要的地位。中央“十四五”规划提出清晰挑出“坚持创新在吾国当代化建设全局中的中央地位”。不久前召开的中央经济做事会议在会议公报中又将“深化国家战略科技力量”放在明年要抓好的重点义务的第一位。创新如此主要，吾们答该如何在科技、制度、社会层面上理解创新？ 薛澜：经典的创新定义是指把包括新产品、新技术、新市场、新的结构方式等关于生产要素的新组相符引入生产体系。今天的创新内涵则特指把科学、技术、管理等各类知识转化为经济价值的运动。 创新与科学技术钻研和市场经济亲昵有关。一方面，科学知识和技术知识在创新过程中发挥着中央作用，给生产要素的新组相符挑供了倾向。另一方面，经济价值的实现又必须依赖市场经济的基本平台。自然，随着商业模式创新、体制机制创新、不都雅念文化创新等概念的融入，创新的周围也在一向拓展，而社会价值的创造也成为创新运动的主要现在的。但创新最内心的特征照样是行使知识创造价值。 《21世纪》：如何评价改革盛开以来吾国在科技创新政策体制改革方面取得的收获及因为？ 薛澜：改革盛开以来，吾国在创新体系改革和添强研发投入方面取得了庞大的挺进。中国的研发投入领先一切的发展中国家，从研发投入强度来望，中国2019年研发投入占GDP的比重是2.23%，答该略高于欧盟平均程度。自然，中国与一些高投入国家相比照样有差距的，比如韩国和以色列研发投入占GDP的比重超过4%。中国在很众主要的周围，如航天、高性能计算机、新能源、纳米原料等周围取得了主要挺进。另外，中国高校和钻研机构的钻研能力和效率隐微挑高，在很众主要的钻研周围已经成为全球创新体系的主要力量。根据美国科学与艺术钻研院的数据，中国学者发外的科学与工程论文2018年已经在全球领先。在科睿唯安发布的2020年“高被引科学家”中，中国腹地上榜人数不息激添，入选科学家从2019年的636人次（占比10.2%）上升到今年的770人次（占比12.1%）。2019年，中国腹地已取代英国成为第二大“高被引科学家”所在地区。2020年，中国腹地仍位居第二。此外，也展现了一系列有代外性的创新收获和企业，包括高铁的综相符创新，BAT、联想、华为、幼米等国际化的高科技公司，以及吉利汽车、潍柴动力、三一重工等传统产业周围中有国际竞争力的公司。 取得这一系列成功的最主要因为是改革和盛开形成了良性互动。国内改革已足了创新的内涵需求，并为创新体系盛开挑供了更好的环境，从而促进了创新体系的进一步盛开。同时，随着创新体系的一向盛开，国外的经验为中国的改革挑供了借鉴，国外创新主体的参与也推动了改革的深化，从而挑出了新的改革需乞降改革倾向，使得中国的创新体系能够更快更好地融入全球创新体系当中。云云，国内改革与国际融相符就形成了一个良性循环。改革为更好的国际融相符创造了条件，更好的国际融相符又挑出新的改革倾向和需求，使得以前40众年里中国在科技和创新周围取得了庞大的挺进。 但是吾们还得要承认，改革还有很众不及的地方。最特出的一点是，在原创性高程度钻研方面，吾们与美国差距很大。同时，中国产业创新的体系能力差距也是特意清晰的，固然拥有一批具有国际竞争力的企业，但是中国集体的国际创新能力照样远远不足，做事生产率不高，在全球排名比较靠后，与吾们总量排在前线形成对比。此外，在一些主要中央周围，中国存在主要的技术依赖。海关统计表现，近些年吾国集成电路进口首终保持较高添幅，2014年至2018年的五年间，吾国集成电路累计进口额达到1.24万亿美元，2018年集成电路贸易反差突破2000亿美元关口。 《21世纪》：基础钻研落后被认为是吾国创新动力不及的主要因为，而落后的主要因为是吾国基础钻研体制机制的不健全。“十四五”规划提出挑出，深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运走机制，其中就包括添大研发投入，健全当局投入为主、社会众渠道投入机制，添大对基础前沿钻研声援。你曾行为国际评估行家委员会成员参添了国家自然科学基金资助与管理绩效国际评估做事，对于中国基础钻研体制机制题目有哪些思考？ 薛澜：基础钻研做事必要科学做事者永远安详的知识积累、现在不转睛的辛勤投入，以及敢于冒险的探索精神。所以，世界各国无偏差基础钻研机构给予足够安详的财政声援，以保证这些机构的平常运走，实现其使命定位。但是，中国自1985年科技体制改革以来，竞争性项现在拨款逐渐取代了财政保障拨款，成为中国从事基础钻研机构的主要经费来源。固然近年来情况有所改善，但大局部从事基础钻研的公立钻研机构的频繁性财政拨款远远不及以声援其平时运转，更谈不上开展科研运动的支付。 当代基础钻研做事必要众方面的资源声援与协作，正由于如此，很众国家对基础钻研的声援都是经由过程特意的资助机构，对钻研人才、设施、环境保障等挑供综相符声援。前些年中国的资助格局是政出众门。差异的当局部分竖立了现在的差异、栽类繁众的各栽与基础钻研有关的资助项现在。这栽情况一方面给钻研做事者带来了沉重的义务，很众钻研者为了开展某一个周围的项现在，不得不从众方面往争夺差异类型的资助，以保证其钻研做事能够平常进走。同时，这些项现在都竖立了开题、中期评审、后评估等各栽管理环节，使得钻研者疲于奔命、忙于搪塞，没未必间荟萃精力从事钻研。经由过程近几年的改革，这栽情况有所好转，但并没有从根本上解决题目。 科学钻研做事必要大量的对知识和技能积累的前期投资，必要全身心的集体投入。所以，大学和科研机构的工资比较适当采用年薪制，为钻研者专一钻研和教学挑供基本保障。但是，中国大局部高校和科研机构都是遵命事业单位模式管理，其工资永远以来处于很矮的程度。很众钻研者或教师必须经由过程行使类钻研项现在挑成或兼课等方式来进一步挑高本身的收好，也对基础性钻研做事带来很大冲击，造成了庞大的人力资本铺张。 迅速治理对创新有积极作用 《21世纪》：具有前瞻性、战略性的宏大科技攻关是吾国现在科技创新的瓶颈之一，尤其是“十四五”规划提出指出的人造智能、量子新闻、集成电路、生命健康、脑科学、生物育栽、空天科技、深地深海等前沿周围。你在众年前就挑出了“第四次工业革命来临，中国创新答该做什么”，现在望来，这是否仍是摆在吾们眼前的紧迫题目？ 薛澜：第四次工业革命从内心上说是由人造智能、生命科学、物联网、机器人等新兴技术带来的物理空间、网络空间和生物空间三者的融相符。第四次工业革命在技术发展和扩散速度、对人类社会影响的深度和广度上，都是前三次工业革命远远不克相比的。 在第四次工业革命来一时，中国的创新取得了庞大的挺进，但也面临很众的不及。在第四次工业革命的浪潮中，中国的科学钻研必要在一些基础钻研周围里进一步补短板。不管是制药、半导体设计照样稀奇医药、化工原料等周围，吾们的差距是庞大的。其次，学术界企业界之间的桥梁怎么更通顺，这能够也是吾们国家创新体系建设必要考虑的。 《21世纪》：第四次工业革命带来了很众新兴产业，比如人造智能、大数据、云计算等技术催生了互联网平台企业，也改造了一批传统产业，推动了经济和社会发展。但新兴产业的发展也带来了一些负面性，比如垄断与不得当竞争、数据搜集行使管理、消耗者权好珍惜等，从创新管理的角度来望，你认为答该如何进走监管治理？ 薛澜：监管与创新过程之间的有关一向令学术界疑心。当局监管原形按捺照样促进创新，学者在差别国家和差异周围的实证钻研中结论差异。近年来，学者们望待监管对创新的作用更添积极。 世界经济论坛在2018年挑出了迅速治理（Agile Governance）的概念思考第四次工业革命中的政策制定题目。迅速治理意味着是一套具有软韧性、变通性或体面性的走动或形式，是一栽自体面、以人造本，以及具有容纳性和可赓续的决策过程，其概念旨在转折在第四次工业革命中政策的产生、审议、制定和实走的方式。 从政策过程角度望，走向迅速治理具有三条优化路径：众现在的间均衡、动态过程优化和工具变通转化。 第一，走向迅速治理要实现众现在的的均衡。治理现在的不是浅易的收好最大化，而是众元与共赢，不克一味强调风险控制，也不单方探求效率，既要探求及时性，也要保障周详性。 第二，迅速治理探求政策互动内生的制定方式。一方面，必要新兴产业主体参与、法律钻研者参与，结相符众方益处。另一方面，吾们必要构建科学的大数据分析，从大数据中掌握事务发展的内涵规律。 第三，迅速治理的政策工具行使要秉承政策倾向明、政策措施轻的逻辑。在制定详细规制政策时，当局答懂得进走规制的导向到底是什么，在试探性和指向性上具有清晰特征。在详细实走过程中，采用助推式的政策逻辑，行使干预性不强的手法达到最佳的政策效率。 建设全球科技创新中央是主要路径 《21世纪》：现在的国际科技环境的变化给吾国自主创新和科技发展带来了什么样的影响？ 薛澜：近几年来，美国对中国科技发展最先采取较为体系的控制措施，针对性更强，周围一向扩大。美国经由过程出口控制、出口封锁、实体清单、技术迁移清单等手法，对吾国高科技企业进走制裁、对产业政策进走施压，对科研人才和学术交流进走控制。特意怅然的是，新冠肺热疫情之后，中国面临的国际科技相符作环境进一步凶化。 控制科技相符作实际上是两败俱伤。其实，中美科技相符作不光对两国经济社会发展，而且为人类知识创造首到了庞大推行为用。以中美相符作论文为例，两国在生命科学和医学、人造智能、电子工程等周围均有较深入的科研相符作。上海交通大学的史冬波先生做太甚析，2018年美国在电子工程周围的论文，约30%是跟中国学者相符作发外的，这些相符作论文占中国在此周围的约10%。换句话说，中美相符作在电子工程周围中对美国来讲能够更为主要。吾认为中美两国答避免陷入以眼还眼的凶性竞争。中国首终要坚持盛开，添强国际科技相符作，构建众元盛开的科技创重生态，以及众元容纳的人文环境。 《21世纪》：“十四五”规划提出挑出，布局建设综相符性国家科学中央和区域性创新高地，声援北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中央。中央经济做事会议则指出，声援有条件的地方建设国际和区域科技创新中央。这是吾国在国际科技创新竞争中作出的主要安放，以城市为主体的科技创新的路径是怎样的？ 薛澜：当下全球社会面临着很众共同挑衅，全球科技创新中央在答对这些挑衅中发挥着不可替代的作用。全球科技创新中央是科学中央、创新高地和创重生态融相符发展的全球城市，也是全球科技挺进和创新发展的风向标和排头兵。今年9月，清华大学产业发展与环境治理中央和施普林格·自然构成说相符团队，首次面向全球发布了《全球科技创新中央指数2020》，经由过程客不都雅数据表现出30个全球主要的科技创新中央城市（都市圈）在关键指标上的排名，表现城市参与经济全球化过程中的必要准备与中央竞争力，为公共政策制定者和实践者挑供参照。 尽管科技创新难有定式，全球科技创新中央也各具特色，但浓重的科学积淀、不凡的技术创新能力照样是影响城市在全球创新网络中位势的主要因素，而创重生态则是升迁科技创新竞争力的主要源泉。北京、上海、粤港澳大湾区是吾国创新资源最雄厚的城市（都市圈），对于其他城市来说，科技创新也是它们由“高速发展阶段”向“高质量发展阶段”过渡的关键枢纽，对区域新旧动能转换具有主要的撬行为用。其中的关键，在于修建一个相互依赖、相互制约、共荣共生的众元创重生态体系，助力城市重新注视区域特色资源、及时打造经济转型的新动能。 众元创重生态体系的中央驱动层，旨在构建“政、产、学、研、用”于一体的众元化创新共同体，主要包括新技术的创造者——高校和科研院所栽群，新产品的创造者——企业栽群，行使新产品和制造新需求的消耗者——用户栽群，以及与各类主体保持有关的撑持者——当局栽群。 《21世纪》：“十四五”规划提出清晰指出，把新发展理念贯穿发展全过程和各周围，构建新发展格局，的确变化发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更添公平、更可赓续、更为坦然的发展。改革进入深水区，答该怎样进走制度创新，一向推进国家治理体系和治理能力当代化？ 薛澜：制度创新的内生动力清淡有两个来源，一个是实践层面的题目导向，另一个是理论层面的顶层设计。 坚持题目导向推进制度创新，一方面，从幼周围的自愿探索最先，由点及面、以幼见大，渐进试错、一向尝试和学习，及时总扎实践中的好经验好做法，将成熟的经验和做法及时上升为制度、转化为法律，最后走向成功，这是中国制度创新的主要路径。 改革进入攻坚期和深水区，遇到的阻力越来越大，发展中的题目和发展首来后的题目、清淡矛盾和深层次矛盾交织叠添、错综复杂，这就一定会碰到更深层次的体制机制题目，碰到更众牵一发而动全身的题目。制度创新是一个复杂的体系工程，确保各个子体系之间的融合互动越来越主要。在新时代推进国家治理体系和治理能力当代化，更添必要在战略思考的基础上进走顶层设计和总体规划。 新时代的制度创新，要不息坚持题目导向和现在的导向相反一，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持踏扎实实、善作善成，确保改革盛开走稳致远。 （作者：王峰） 
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义务编辑：张玫 |